【摘要】新媒体时代下，环保政务微博在促进环境信息公开、引导环境舆情发展、加强政民互动和动员全社会参与环保等方面发挥着重要作用，是实现环境公共治理的重要手段。本文通过考察我国环保政务微博运营现状，在分析省级环保政务微博运营存在问题的基础上，为完善环保政务微博的运营提供了相应的对策和建议。

　　【关键词】环保政务微博 环境公共治理 政民互动 【中图分类号】C93 【文献标识码】A
 

　　随着工业化和城镇化进程的加快，环境污染防治任务也越来越艰巨。在新媒体语境下，“互联网+环保”已经成为环境保护工作的重要取向，环保政务微博在环保建设等方面发挥着重要作用。然而，来自人民网的一份监测报告显示，党政机关、公安、法院、交通、旅游等领域的政务微博使用率较高，环保类的政务微博在粉丝数、微博数、活跃度、引导力等多项指标上，均逊色于其他政务微博。不仅如此，学术界对环保政务微博的研究也很薄弱。基于此，本文在分析我国省级环保政务微博发展现状的基础上，探讨了其运营过程中现存的问题，并提出相应的对策和建议。

　　我国省级环保政务微博的开通状况

　　本文选择网络检索的方法，以我国大陆31个省级环境保护部门的新浪微博为研究对象进行分析。从开通数量和区域分布来看，在我国大陆31个地区的省级环保部门中，开通环保政务微博的共27个，占比约87%，没有开通政务微博的省份有4个，占比约为13%，且主要集中在西部地区。相信未来随着政务微博的推广与发展，东西部的差异将会逐渐缩小。

　　从开通时间上看，各省份环保政务微博的开通时间不一，有的省份开通较早，如云南、四川两省环保部门的政务微博较早就开通并运营至今，而且一直保持比较活跃的状态。当然，也有部分省份的环保政务微博开通较晚，如河南、江西直至2014年才开通。但是，从总体上说，环保系统的政务微博相对于其他职能部门，开通时间比较晚，还处于发展阶段，未来提升空间很大。

　　我国省级环保政务微博运营存在的问题

　　1.绝大多数社会影响力小

　　我国省级环保政务微博的社会影响力主要体现在粉丝数、转发数、评论数和点赞数等指标上，根据这些指标，我国环保政务微博主要有议政平台型、不温不火型、缩微官网型、长睡不醒型和僵尸型这5种类型。议政平台型表现为日均发博数量高，微博工作时间常态化，活跃度高，微博的转发、评论和点赞数量多，社会影响力大；不温不火型主要表现为微博活跃度适中，工作时间为“朝九晚五，做五休二”，内容以环境信息服务为主，对公众评论有选择性地回复，进行一定的环保社会动员，政务微博社会影响力一般；缩微官网型则表现为活跃度低，内容以信息公开为主，工作时间“朝九晚五，做五休二”，所起作用如同官方网站的延伸，转发、评论和点赞数量很少，几乎没有社会影响力；长睡不醒型的微博，活跃度很低，发博数量少，休眠时间比较长，看不到社会影响力；僵尸型环保政务微博，属于开通后不打理或弃而不用的。各省份环保政务微博大部分属于后4种类型，社会影响力小。

　　2.活跃度低，整体运营效率不高

　　笔者发现，我国大部分省级环保政务微博活跃度不高，平均每天更新5条以下，有的甚至每天不足1条。笔者在收集数据过程发现@山西发布开通1400多天，发微博数量200多条，平均每天0.2条，微博发布量极少，更新非常慢，属于典型的“僵尸微博”。此外，根据郭高晶运用DEA方法对政务微博运营效率的评价，全国20个省份的政务微博运行效率都没有达到1，平均效率值为0.68，整体运营效率偏低。

　　3.运营绩效水平参差不齐，内部差异巨大

　　各省份环保政务微博开通的时间都较短，对信息的发布技巧掌握欠缺、对政务微博运作机制把握不够，再加上重视不足，环保政务微博出现内容官僚化、互动性不足等问题。研究发现，有些省份的环保政务微博运营绩效值大于100，最高的甚至超过200，如@甘肃发布，而有些绩效差的甚至没有达到1，如@海南政务服务。

　　省级环保政务微博建设的思路

　　1.提高重视程度，加快环境治理的战略转型

　　如今，新媒体已经成为环保建设的重要推动力量，因此广大环保部门，首先要与时俱进，转变观念，创新理念，积极运用“互联网+环保”的思维，通过环保政务微博加强政务公开，开展环保宣教，引导舆论方向等；其次要利用环保政务微博加强与公众的互动与沟通，增进相互间的理解和信任，动员全社会参与环保事业，利用信息化手段推动环境保护法治和战略转型，保证生态文明建设的顺利开展。

　　2.加强宣传和推广，提高其知晓度

　　首先，环保部门要加强环保政务微博的宣传和推广。一方面要在相关宣传资料和官方网站上添加微博二维码的“扫一扫”关注功能；另一方面要通过环保政务微博发起环保活动，加大对社会关注的热点问题的讨论，提高微博的知晓度，如@山东环境发起的“污水直排随手拍”的活动和“甘肃祁连山问题治理”“秦岭别墅违建问题”的讨论等。其次，环保政务微博要统一环保政务微博形象，提高微博用户体验度。再次，要丰富环保政务微博形式，使用多种媒体表现手段来吸引粉丝。最后，环保部门还要注重与各种主流新媒体工具形成互动机制，如和微信、抖音、快手等互动转发与@，加大环保政务微博的推广和宣传力度。

　　3.明确功能定位，创新公众参与机制

　　环保部门要明确环保政务微博的功能定位，改变目前单向信息发布者的角色，创新公众参与机制。一是要利用环保政务微博，积极回应社会关注的问题，建立网上环境投诉平台，实现环境污染的群防群治。二是构建“线上回答，线下解决”联动机制。以微博问政为手段，构建一套科学的管理制度，实现“线上线下”工作的无缝衔接，真正走完微博问政的“最后一公里”。三是通过政务微博发起环保倡议活动，激发公众参与环保的热情，靠创新机制来吸引公众参与环保事业。

　　4.建立环保系统政务微博矩阵，实现集群化发展

　　在应对环境问题时，环保政务微博扮演着观察者、发布者、决策者和动员者4种角色。作为观察者要收集环境危机爆发前的情报，并迅速传达给环境问题处理机构，使之能够及时决策和科学应对；作为发布者和决策者则要负责与公众、环保NGO和媒体的对话和沟通，为之提供权威信息，帮助其了解政府的态度、研判和对策，从而打消公众疑虑，引导环境舆情发展；动员者的角色则要激发公众保护环境的热情，动员全社会参与环保事业。不同行政级别的环保政务微博很难全部做好上述4种角色，应根据自身职能定位有所侧重。差异化的角色定位分类促使环保系统政务微博集群化发展，形成微博矩阵。因此，要在环保系统构建以省级为核心，地县级为主体的政务微博矩阵，明确职能定位和责任分配，实现环保政务微博专业化发展，实现上下级之间的有效互动，提高环境问题的应对效率。例如山东省已经形成了以@山东发布为核心的环保系统微博矩阵，通过互相关注和互相@功能来实现信息共享、资源调配、行政协调、监督考核等。山东环保以@山东发布为中心，逐级向各市县辐射，若各基层环保部门成功处置环境污染事件或解决网友环境投诉问题，案例就会通过环保政务微博向网民分享，同时在上级环保局微博及@山东发布上展示，帮助其传播；上级环保部门则会转发各地的优秀案例，供各级环保部门借鉴学习。这种全省环保系统微博联动机制得到了其他环保政务微博的认可和公众的好评。

　　5.制定长效机制，推进科学化、精细化管理

　　针对大部分省份环保政务微博运营缺乏相应管理机制与办法、运营效率低的情况，环保部门首先应当出台运营管理细则，制定相应机制，引导环保政务微博持续健康发展。其次，要组建新媒体运维专业团队，提升新媒体运营效率。再次，建立健全环保政务微博运营的考核机制，提高运营人员的积极性。最后，完善监督机制，畅通监督渠道，接受公众对环保政务微博运营管理情况的投诉。

　　（作者单位：张润珍，甘肃广播电视大学经济管理学院；郭高晶，华东师范大学公共管理学院）

　　参考文献

　　[1]郭高晶.时空视角下省级政府政务微博运营效率评价[J].现代情报，2016(11).

　　[2]郭高晶.基于DEA方法的省级政府政务微博运营绩效评价[J].现代情报，2017(10).

　　[3]柳思思.政务微博推广机制研究——以“北京微博发布厅”的推广为例[J].电子政务，2015(1).

　　[4]江苏省环保厅“我倡议少放烟花”活动受公众热捧[EB/OL].http：//jiangsu.sina.com.cn/news/m/2014-02-17/164991839.html.

　　[5]环境信息公开中的创新案例[EB/OL].http：//www.msweekly.com/news/huanbao/2015/0827/38277.html.

　　责编/马文

来源：《中国报业》杂志2019年9月（下）P42-43