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“十五五”时期（2026—2030年），是中国基本实现社会主义现代化进程中夯实基础、全面发力的关键时期，也是中国报业构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，深化主流媒体系统性变革，建立更有效力的国际传播体系的攻坚期。面对新一轮科技革命和产业变革，全面推进理念、机制、技术、内容、管理等方面的系统性重塑和整体性跃升，中国报业必须进行一场深刻的系统性、革命性重塑，将自身发展融入服务国家高质量发展、发展新质生产力、维护国家安全与文化繁荣的战略全局。
为深入贯彻落实党中央关于媒体深度融合发展、建设网络强国和文化强国、贯彻总体国家安全观等一系列重大战略部署，以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，特制定本规划。
一、“十四五”工作回顾
“十四五”时期是中国报业全面贯彻落实媒体融合发展国家战略的重要阶段，在融合发展和信息化建设方面扎实推进，成果丰硕。党报“两微一端一抖”等聚焦移动端的社交媒体矩阵已成为宣传思想工作的重要抓手；中央和省级党报新型主流媒体建设迈出坚实步伐；行业报数字化转型和服务行业发展战略加快推进；地市级和县级融媒体中心已成为基层主流舆论主阵地。全媒体传播体系持续完善，技术支撑能力显著提升，大数据和人工智能应用取得积极进展。
（一）全媒体融合平台全面建成
中国报业在数字化浪潮中积极转型，依托“中央厨房”等融合技术支撑平台建设，全面构建起全媒体一体化融合生产体系。“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播”的全媒体内容生产机制基本形成，有效提升了新闻信息生产的集约化、协同化和智能化水平。
（二）全媒体传播格局基本形成
全国报业贯彻落实媒体深度融合发展战略，协同推进、系统布局，构建起涵盖“报网端微视屏”等多种形态的全媒体传播体系和跨平台媒体矩阵。中央、省级（行业）媒体打造了具有广泛影响力的“大端大号”，地市、区县融媒体中心也结合区域特色发挥重要作用，舆论引导能力与信息服务水平显著提升。
（三）AI应用探索取得初步成效
人工智能技术在新闻报道策划、采写、编辑、播发等环节逐步应用，覆盖新闻热点预测、智能写稿、虚拟主播、内容生成、算法推荐、智能检校、智能运维等多个应用场景，有效提升了新闻生产效率和传播精准度。
（四）大数据、云服务应用日益成熟
大数据技术在新闻热点发现、传播力分析、舆情研判、个性化推荐等方面，支撑效果显著；云服务平台成为媒体行业的技术基础架构，依托弹性计算、分布式存储和资源共享能力，有效提升了系统稳定性和运营管理的效能。
（五）自主可控产品加快推进
全国报业积极引入并深度融合5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等信息技术最新成果，加强新技术在新闻传播领域的前瞻性研究和创新应用，推动关键核心技术自主可控。筑牢技术底座，创新生产模式，有效提升了数据与网络安全保障水平。
对标国家“十五五”时期推动高质量发展的核心要求，中国报业仍面临深层次挑战：关键核心技术自主创新能力与国家战略需求尚有差距；数据作为新型生产要素的潜能尚未充分释放，商业模式较为单一；人才发展体制机制滞后，对高端复合型技术人才的吸引力和集聚力不足；安全理念未能适应人工智能时代的新型风险变化，对系统性、非对称性威胁缺乏前瞻性布局。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平文化思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻把握报业在国家治理体系、意识形态安全、文化传承创新、国际传播能力建设、国家信息基础设施布局、数字经济发展和总体国家安全体系中的多重战略角色，充分发挥价值引领、舆论塑造、信息枢纽、文化传播和安全支撑等方面的独特功能。
立足发展新质生产力的时代要求，以“人工智能+”行动为推动报业变革的关键引擎，坚持创新驱动与安全发展相统一，以技术变革牵引体制机制创新、生产关系重构和治理模式优化，系统推进内容体系、技术体系、安全体系和传播体系全面重塑，构建具有强大引领力、传播力、影响力和竞争力的新型主流媒体格局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实的思想引领、舆论支撑、数据动力和安全保障。
三、基本原则
（一）坚持党的绝对领导。将党的领导贯穿于报业战略规划、队伍建设、平台建设、内容生产、全球传播、安全保障的全过程，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，确保技术发展始终服务于党的宣传思想文化工作大局。
（二）坚持服务国家战略。聚焦《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中关于“加快高水平科技自立自强”“繁荣发展社会主义文化”等战略部署，以技术创新精准赋能报业主责主业。
（三）坚持创新与安全并重。大胆拥抱人工智能等颠覆性技术，同时建立强有力的治理与安全框架，确保技术创新始终在正确的轨道上运行，坚决守牢意识形态和技术安全底线。
（四）坚持移动优先。牢牢把握移动传播作为主渠道、主阵地的战略地位，推动内容资源、技术资源、用户资源、产业资源向移动端集聚整合，着力建强自有移动传播平台，管好用好商业化、社会化的互联网平台，让主流媒体通过移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。
（五）坚持系统性变革。通过技术全面赋能，推动深层次、全局性变革，突破制约高质量发展的体制机制障碍，在数据资产管理、技术人才发展和现代化治理结构上实现根本性转变。
四、总体目标
“十五五”中国报业媒体融合技术发展规划的总体目标是：主动适应信息技术发展新趋势，重点围绕深化主流媒体系统性变革，以实施“人工智能+”行动为主线，顺应互联网传播移动化、社交化、视频化、智能化发展趋势，坚持技术驱动，强化协同创新，推动中国报业完成从传统内容产业向国家级智能信息服务平台的战略转型，在关键领域取得实质性、突破性进展。
（一）发展范式实现跃迁：通过试点验证、政策支持和资源整合，探索构建集高公信力公共数据核心生产者、安全可控人工智能大模型关键开发者、服务国家治理与经济发展的智能信息服务提供者于一体的新型主流媒体集团。
（二）新质生产力成为主动力：以人工智能等科技创新为核心的新质生产力体系基本形成，智能化平台化的生产、传播、运营和服务成为行业主导模式。
（三）数字经济新业态取得重大突破：数据资产价值实现体系初步建成，数据服务商业模式成为关键增长极，显著提升行业的可持续发展能力。
（四）人才队伍结构进一步优化：革新人才管理体系，完善职业发展路径，吸引高端技术人才，壮大媒体技术队伍。
（五）全域安全屏障更加巩固：建成主动、纵深、全域化的新型安全保障体系，能有效应对传统安全和人工智能时代的数据、算法、供应链等新型安全风险。
（六）国际传播效能显著增强：形成一套技术先进、内容优质、策略精准的国际传播新范式，在国际舆论场中的话语权和影响力迈上新台阶。
五、主要任务
（一）构建以人工智能为新动能的新质生产力体系
1.夯实基础设施建设
以技术体系现代化支撑报业高质量发展，统筹推进新一代智能生产传播平台建设。强化云原生、大数据、人工智能等底层能力的融合创新，构建可扩展、可协同、可治理的智能基础架构。以平台体系重构带动采编、运营、分发、管理等环节的系统升级，打通数据流、业务流与决策流，实现内容生产与传播全链条的智能联动。加快核心系统国产化替代与信创适配，打造自主可控、安全可信的技术底座，全面提升数字化基础设施的承载能力与创新支撑力。
2.推动生产方式变革
以人工智能驱动新闻生产方式的系统变革，推动技术能力向内容创造力转化。系统推进智能技术在策划、采集、编辑、审核、发布、评估等环节的深度融合，构建人机协同、数据驱动、智能决策的生产新范式。前瞻布局生成式人工智能（AIGC）创新体系，建设媒体垂类算法模型、生成引擎与创意协同机制，推动“人工创意+智能生成”深度融合，强化跨模态内容生成、数据可视化呈现和知识化生产能力，提升内容原创力与传播力，形成驱动新质生产力成长的创新引擎。
3.提效视频内容生产
引入AI技术重塑视频生产流程，提升创作效率、增强内容竞争力，适应媒体深度融合与智能化转型要求。系统运用图文生成视频、素材智能匹配、AI脚本、智能配音、字幕生成、画质增强等工具，实现多工具协同。全面提升视频产能、质量以及运营精准度，为报业视频化战略注入持续动能。
4.塑造传播生态新格局
以智能技术赋能主流价值传播新格局，推动媒体形态、传播方式和受众关系的系统重构。建设以多模态智能技术为支撑,涵盖数字人、虚拟主播、沉浸式体验等新型传播形态的智能传播生态，形成内容、技术、用户深度融合的传播体系。聚焦多语种、多平台、多终端协同发展，强化新闻、文化与服务的一体化创新，拓展短视频、互动视频、具身传播等新兴应用场景，提升传播的交互性、体验性和国际表达能力，构建以价值引领为核心、以智能交互为特征的全球化主流传播新格局。
（二）构建服务国家战略的数字传播与产业协同新生态
5.构建多语种国际传播体系
发挥优势资源力量，推动中央与地方、行业与区域的资源整合与协同共建。加强区域国别研究和跨文化内容评估，构建符合国际传播规律的内容生产与传播体系。通过人工智能、机器翻译等信息技术与语义识别技术和人工校审结合，构建面向对象国家语言的传播平台与多语种语料库，提升多语种内容生产的准确性与文化适配度。
6.完善海外社交媒体矩阵建设
创新国际传播载体和机制，构建多渠道、立体化的海外社交媒体矩阵。运用生成式AI与多模态技术实现多语种、区域化内容的智能生成与自适配，建设统一数据中台，实时分析全球社交平台用户行为和传播数据。提升海外账号集群的运营效率与传播效果，增强国际智能传播的亲和力、精准性和决策支撑力。
7.推进全国媒体区域协同与资源整合
以“协作矩阵”模式推进全国媒体资源的系统整合。由中央及省级媒体集团主导建设共享的底层技术平台和数据中台；鼓励地市应用已建好的统一技术平台开展内容和服务等差异化创新，避免技术平台低水平重复建设；对于有自主研发能力的地市，在保障安全及质量的前提下，鼓励基于统一技术平台开放能力及标准开发个性化应用，协同共建共享。实现统一性与多样性的有机结合，形成纵向贯通、横向协同的全国媒体协同新格局。
8.培育“新闻+”融合发展新业态
以数智化赋能为牵引，推动“新闻+政务服务商务”等多场景融合，拓展新闻资源的公共服务与产业价值。通过内容、平台与数据的深度联动，推动媒体资源在社会治理、公共服务、产业发展与文化消费等领域的延展应用，构建新闻传播与数字经济融合发展的新业态。
（三）构建以数据为核心的战略性要素体系
9.推进媒体数据资源体系化建设
以全媒体生产链为基础，系统整合文字、图片、音视频、社交数据等多模态资源，构建覆盖采集、存储、管理、应用全流程的数据资源体系。推动媒资库、知识库、档案库一体化建设，实现资源的结构化管理、语义化关联与智能化检索。通过统一标签体系、元数据标准与接口规范，打通各业务系统间的数据壁垒，提升资源共享与智能调用能力，为数据资产化运营奠定基础。
10.建设主流价值语料与知识体系
将“主流价值语料库”上升为战略性数据资产，推动从内部素材“仓库”向智能内容“引擎”转型。以社会主义核心价值观为引领，构建体现中国立场、中国风格、中国气派的语料和知识体系，服务于大语言模型、生成式AI、跨文化传播等领域。支持语料资源的规范标注、动态扩容、持续更新与安全共享，推动数据要素价值在新闻生产、内容创作、舆情研判等场景中充分释放，提升行业的知识创新与话语供给能力。
（四）构建主动全域新型安全保障体系
11.强化基础设施安全防护能力
落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护要求，加强供应链安全管理，防范抵御网络攻击，筑牢网络安全“防火墙”。全面强化网络与数据安全防护体系，健全覆盖动态监测、主动防御、协同响应和应急处置的全链条安全技术保障机制，提升容灾备份与业务连续性保障能力。选用符合安全可靠测评要求的第三方软硬件，与国家信创战略保持一致，确保供应链安全。提高关键信息基础设施的容灾和应急水平，确保在极端情况下的业务连续性。
12.构建智能安全与风险防控体系
健全人工智能生产与应用的全链条安全防控机制。强化算法透明、内容审校、舆情风险监测与应急处置能力，建立覆盖策划、采编、审核、分发、传播等全流程的安全防控体系。完善人工智能应用规范、伦理准则与责任追溯机制，防范模型“幻觉”、虚假信息、深度伪造、算法偏见等风险，强化意识形态把关的人工审核兜底，确保智能生产与传播过程安全可控、运行有序，为智能化转型提供坚实安全保障。
13.健全数据安全保障机制
建立覆盖数据采集、存储、处理、传输、出境等全生命周期的安全与流通管理机制。完善数据分类分级及用户个人隐私保护制度，健全确权、脱敏、加密、备份与追溯机制。推动区块链技术在版权确权、内容溯源、数据交易中的应用，提升数据要素的可信流通与防篡改能力。建立针对人工智能大模型的数据投毒、后门植入和对抗性样本攻击的主动防御和检测能力，确保算法安全；对国家战略性媒体数据资产实施严格的数据分类分级、加密存储和访问控制，确保数据安全。
（五）推进以行业治理为导向的报业标准体系建设
14.完善行业基础标准与业务流程体系
加快构建覆盖全流程、全要素的行业基础标准与业务流程规范。制定统一的术语体系、分类编码、内容标识、接口协议等基础性标准，推动数据、内容与技术系统的互联互通。完善新闻报道策划、信息采集、内容编辑、审核把关、发布分发、效果评估及用户反馈等环节的流程规范和质量标准，形成贯通全流程的标准化作业体系，为行业智能化发展提供统一技术底座与规范依据。
15.健全智能应用标准与安全合规机制
面向人工智能深度赋能的新形势，完善智能应用标准体系与合规机制。制定算法模型、数据管理、内容生成、传播发布等关键环节的标准与规范，强化算法安全、数据安全、伦理审查和内容溯源管理。推动标准实施、监测与修订的动态机制建设，确保技术创新与安全规范协同发展，促进人工智能安全、可控、可持续运行。
16.构建科学权威的全媒体传播评价体系
坚持传播效能与社会价值并重，建立科学、系统、可量化的传播评价体系。以传播力、引导力、影响力、公信力为核心指标，建设覆盖全媒体、全端口、全形态的数据采集与分析系统。完善算法评估、效果验证与社会效益评估机制，推动传播绩效评价与内容生产决策衔接，形成以科学评价引导资源配置、以标准体系提升治理效能的长效机制。
（六）加强全媒体技术人才队伍建设
17.优化组织架构与培养机制
各单位应切实强化技术工作在主流媒体系统性变革中的战略支持作用，推动德才兼备、勇于担当的领军人才脱颖而出，鼓励设立总工程师或技术总负责人岗位。创新技术人才培养模式，加强创新型、技能型、复合型人才培养，建立多样化人才培养体系，全面提升AI应用和实践创新能力。
18.完善评价和激励机制
建立以创新能力、工作质量、实际贡献为导向的激励机制，深化人才评价体系改革。依据技术项目成效和技术支撑能力，改革收入分配方案。支持报业单位设立优秀技术项目奖和先进个人评选，完善技术成果和人才评价机制。创新技术人才选拔体系、拓宽成长空间、优化梯队结构、完善激励机制，建立与技术贡献相匹配的专业职务晋升通道。
六、保障措施
（一）加强组织领导
坚持党管媒体原则，建立健全由报社主要负责同志牵头的媒体融合技术发展领导小组，统筹重大技术规划、资源调配和项目实施。设立常设性技术委员会，强化技术决策专业性与系统性。将媒体融合发展成效纳入意识形态工作责任制考核范畴，完善督查评估机制，推动各项任务落到实处、见到实效。
（二）争取政策支持
积极践行国家文化数字化、数字经济、网络和数据安全等相关政策，推动制定适用于报业融合发展的技术创新、数据流通、版权保护等配套政策。加强跨部门协调，联合网信、工信、广电等主管部门形成政策合力。推进媒体融合相关标准体系建设，鼓励参与行业标准、团体标准研制，营造规范有序、协同共进的发展环境。
（三）落实资金保障
加大对媒体融合关键环节的资金支持力度，将信息化建设、技术研发、网络安全、平台运维等纳入预算保障范围。积极争取国家文化数字化、新型基础设施建设、科技攻关等财政专项资金支持，完善项目绩效评价体系，强化资金使用规范，提升投入精准度和可持续性。
（四）深化协同融合
强化央地协同、区域联动，推动形成政策互通、平台互联、数据共享的协作格局。支持报业集团（融媒体中心）之间、媒体与科技企业之间建立常态化合作机制，共建技术平台与联合实验室。鼓励开展应用示范，推广典型经验，形成可复制、可推广的融合发展路径。
七、结语
“十五五”时期是进一步全面深化改革、推进中国报业系统性重塑的关键阶段，党的二十届三中、四中全会为建设全媒体传播体系提供了根本遵循，更为新时代宣传思想文化工作开创新局面指明了方向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，顺应信息技术发展潮流，深入实施“人工智能+”行动，开创全媒体智能传播新格局，为建设社会主义文化强国、实现第二个百年奋斗目标贡献报业力量！
中国报业协会
2026年1月5日
京公网安备 11010502035903号