【摘要】2018年下半年，县级融媒体中心建设大潮在全国拉开帷幕。成都市结合自身实际，探索出县级融媒体中心建设的成都模式：在全国率先启动市县级媒体垂直融合改革，对县级融媒体中心的建设进行顶层设计与统筹管理；成立市县媒体融合服务中心，制定融媒体集约建设方案，为各区县融媒体建设提供有力支撑；整合各方资源，推动媒体深度融合，初步实现市县媒体宣传联动、资源共享；逐步解决了区县融媒体重复建设、各自为政、管控难、影响弱等问题。

　　【关键词】县级融媒体中心 成都模式 深度融合 【中图分类号】G20 【文献标识码】A
 

　　自2014年中央全面深化改革领导小组第四次会议上习近平总书记强调推动传统媒体和新兴媒体融合以来，我国各级媒体，尤其是中央和省级媒体积极探索融合路径，推动传统媒体转型升级，提升主流媒体的影响力、引导力、公信力和传播力，着力构建我国现代传播体系与舆论引导新格局。在2018年8月召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记要求“扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，指明了基层传统媒体与新兴媒体融合向纵深推进的方向，明确了大力发展基层舆论阵地——县级融媒体中心的全局性战略意义。至此，媒体融合的重心逐步从中央媒体向基层媒体、从主干媒体向支系媒体转变。

　　从2018年下半年开始，一场全国范围内的县级融媒体中心建设大潮拉开帷幕，县级融媒体建设成为媒体融合的核心工作，全国各地纷纷推出试点单位，探索县级融媒体中心建设路径。相关调研报告显示，县级融媒体的发展困境，主要表现在县级机构各自为政，难以协调统筹；内容平台盲目扩张，后续运营乏力等方面。目前，各地县级融媒体中心建设的主导力量一是广电系统，二是报业系统。相比较而言，广电系统主导的县级融媒体中心表现出较弱的整合性。为避免陷入碎片化建设的尴尬境地，真正发挥基层媒体引导群众、服务群众的功能，县级融媒体中心的建设需要强化区域整合力度。

　　强化整合力度，不仅是解决县级融媒体中心建设难点问题的关键，也是传媒业“合作开放”的主导逻辑。正如喻国明教授所言，“互联网的开放式发展逻辑正在迫使媒介拆除彼此间的藩篱，在共生中寻求发展。在平台战略成为互联网主流发展模式以后，大平台嵌套小平台的模式正在成为主流”。从国外媒体融合发展的经验来看，社区报、地方电视台等地方媒体单打独斗求生存的空间越来越小，大多通过联盟或者转型成为大型传媒集团的一个业务子单元，以获取发展所需的各类资源。因此，从区域媒体发展全局来看，县级融媒体中心建设应该进行系统化、整合性、开放式布局；从县级融媒体中心个体发展的角度来看，应该积极嵌入更高层级的大平台，以形成广泛的社会联结，获取更多的发展资源和更大的发展空间。

　　县级融媒体中心的发展路径应该如何规划？成都市委宣传部进行了积极探索。2018年4月，成都市在全国率先启动市县媒体垂直融合改革，在市广播电视台挂牌成立“成都市市县媒体融合服务中心”。作为全国最早启动市县媒体垂直型融合的广电机构，成都广播电视台依托其自主研发的技术平台和资源优势，结合区县实际，制定了县级融媒体中心建设方案，探索推动基层传统媒体与新兴媒体深度融合、转型升级的路径，逐步形成县级融媒体中心建设的成都模式。

　　做好顶层设计，进行统筹管理

　　要解决县级机构各自为政、区域整合力度不够、难以协调统筹等问题，首先需要行政主管部门做好顶层设计，进行统筹管理。2018年3月25日，成都市委宣传部召开“研究创新推进全市媒体融合发展”工作会，明确由市委宣传部牵头，负责全市两级媒体垂直型融合改革的协调推进和全市媒体融合服务中心的规划管理工作，加强全市媒体融合发展顶层设计和统筹管理，着力实现市、区(县)两级媒体平台统筹、内容统筹、营销品牌统筹、舆论管控统筹、人才培养统筹，完善服务保障和安全管理机制。根据各区县发展的实际情况，有效利用成都广播电视台的融媒体平台和技术能力，构建集核心采编、内容共享、可视化指挥调度、融媒数据监控等于一体的管理服务平台，确保舆论可管可控，确保意识形态安全，有效整合区(市)县媒介资源，实现媒体内容、技术、平台、渠道、人才共享共融。

　　2018年4月8日，成都市委宣传部召开“全市市县两级媒体融合发展现场会”，22个区(市)县宣传部与新闻中心主要负责人参加。会议指出，推动市县媒体深度融合，是中央的统一要求和部署，是巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论、履行新闻舆论“48字”使命的需要，是更好推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心的要求，是市县媒体围绕中心服务大局的重要抓手，也是服务社区发展治理的有效载体，要打造和成都建设世界城市相匹配的舆论传播体系。这次会议统一了思想，明确了任务，拉开了成都市县两级媒体垂直型融合的序幕。

　　合理的顶层设计与有效的统筹管理，让成都市县两级媒体的垂直型融合初见成效。截至2018年底，成都市22个区（市）县完成了融媒体平台的全面接入。统筹管理与分级授权有机结合，实现了全市融媒体统一指挥、统一调度、统一管控、统一服务，确保舆论可管可控和意识形态安全，有效解决了重复建设、各自为政、管控难、影响弱等问题。

　　做好支撑体系，开展集约建设

　　在县级融媒体中心建设过程中，存在着建设投入不合理、资金投入不足等问题。经济条件较好的区县，在县级融媒体中心建设中投入大量资金资源，但由于缺乏经验，常常存在投入不合理、运营能力不足、可持续发展能力欠缺等问题；经济条件较差的地区则存在资金不足、投入不够、专业人才缺乏的问题。因此，绝大部分区县媒体难以通过一己之力来实现深度融合和转型升级。为了解决这一问题，成都市遵循“统一规划、分区建设、互联互通、统筹管理、独立运作”的原则，采取集约建设的方式，整合成都电视台的优质资源，建成市县融媒体服务中心，为各区县融媒体建设和运营提供全方位的支撑与服务。

　　服务中心将市级融媒体平台上的各类资源开放给区县媒体，为区县融媒体建设提供技术支撑。首先，依托成都市广播电视台下属新媒体公司、四川省高新企业“橙视传媒”，构建成熟的大数据和云计算中心平台。该平台拥有多个自主知识产权，能够为区县媒体提供智能化新闻数据服务、本地舆情实时监控与舆情事件预警服务、融媒体数据分析与趋势预测服务、数据可视化展示服务等。该平台有一支能够进行技术研发、综合运营、系统维护、安全保障、数据分析的成熟团队，可以为区县融媒中心提供技术领先、运行可靠、成本可控的完整解决方案与运营服务。其次，融媒体服务中心为区县媒体提供中央厨房、移动采编APP“度客”、综合管理工具“融媒E管家”等融媒体生产工具。中央厨房不仅将指挥调度、内容汇聚、融合编辑、审核发布、媒资检索等功能集成起来，实现报台网文稿、图片、视频共享，还具备在线收录、在线拆条与图像识别等功能。自主研发的融媒体采编APP“度客”则是为单兵记者提供的移动发稿工具，只需一部手机，记者在新闻现场就可以发回集图文、音频和视频为一体的融媒体新闻稿件。综合管理工具“融媒E管家”在统一建构宣传调令汇聚库、内容资源共享库与数据统计分析库的同时，还可以进行多终端管理，实现一键发布、一键删除。这些融媒体生产工具，为区县融媒体中心的内容生产提供了有力支撑。再次，融媒体服务中心依托云安全防护网络，为区县媒体提供可视化流程管理、分级管控、便捷化移动办公和全方位安全防护服务；依托全球视听内容分发网络和无限成都网站、“看度”APP等市级宣传平台，拓宽区县融媒体内容的发布渠道，提升区县融媒体的内容生产力与传播力。

　　根据区县媒体发展不平衡的实际情况，融媒体服务中心为区县提供了差异化的建设方案。希望投入少见效快、本地所需设备资源占用少的区县，可以采用“云服务”为主的整体解决方案。这类区县只需要安装编码器、设立工作站、接通信源传输网络，就可以借助服务中心云端平台的中央厨房及各类发布渠道，实现内容生产与传播。有能力加大投入、希望具备更强融媒体内容生产能力的区县，可以采用“本地化部署+云服务”的整体解决方案。这类区县在本地建立中央厨房，借助融媒体服务中心云端平台进行综合管理、内容分发与安全保障。差异化的解决方案，集约、快速、高效地推进全市两级媒体的实质性融合。

　　开展县级融媒体中心的集约建设，生产运营服务链条的软支撑也非常重要。具体负责区县两级垂直融合的成都广播电视台（市县融媒体服务中心）由台党委书记、台长亲自挂帅，成立了包括前期对接组、内容运营组、业务培训组、技术研发组、运维安全组共50人的专项工作团队，负责区县融媒体建设的对接服务工作。同时还组建了“橙视融媒学院”，为县级媒体提供业务培训，并通过举办经验交流会、邀请业界专家授课等活动，解决县级媒体专业人才缺乏的问题。

　　整合各方资源，推进深度融合

　　全面启动县级融媒体中心建设，是实现传统媒体与新媒体合而为一的重要举措，县级融媒体中心的建设过程，也是媒体深度融合的过程。成都抓住县级融媒体中心建设的契机，推动全市两级媒体生产流程再造、传播体系重构、跨界资源整合，积极探索垂直型深度融合的实施路径。

　　首先，打通报、台、网的技术体系，将原有业务单元根据融媒体生产的实际需求进行全面重组，设立“全媒体记者”和“全媒体编辑”岗位，对从业人员素质提出更高要求。全媒体记者能够同时进行文字、图片、视频、音频的采集和直播；全媒体编辑除对全媒体内容进行编辑，还要进行前期策划与后期产品包装等工作。在此基础上进行流程再造，实现对报、台、网选题策划、内容采编、内容审核、内容分发以及效果跟踪的统一调度指挥。其次，推进市县媒体垂直融合，整合上下游资源，重构传播体系。以中央厨房与“融媒E管家”为双核心，驱动市县融媒体内容生产一体化；整合区内自有媒体、市级融媒体与“天府市民云”“社区一体机”等市级统筹渠道资源，实现融媒体内容多终端发布；借助市级融媒体平台的全球内容分发网，拓宽优质内容的国际传播渠道；以市级平台网络安全防御体系为依托，保障区县融媒体生产的内容安全与网络安全。再次，突破物理空间，创新运作理念，不仅要强化县级融媒体中心基层舆论引导、社区综合服务、基层信息枢纽的多重功能，还要通过跨界融合创新，积极参与智慧城市建设和乡村振兴发展，为市县媒体开拓更为广阔的发展空间。

　　随着成都市两级媒体垂直型融合的深入，市县媒体联系加强，活力和动力得到激发。围绕全市中心工作和各区县特色亮点开展联合策划，市县两级媒体的传播力、引导力与影响力大大增强，基层宣传工作效果不断提升。例如，成都市级媒体与金牛、新津、蒲江、龙泉驿、锦江、邛崃等区县媒体，围绕贯彻落实四川省委十一届三次全会精神、成都市委十三届三次全会精神和天府绿道、乡村振兴、对外开放等中心工作，共同开展策划宣传，形成市县两级媒体讲好成都故事、传播成都声音的宣传合力。通过市级媒体出技术、区县媒体出运营的方式，快速在街道部署“智慧街道”一体机和社区电视，使党委政府中心工作宣传到达居民院落、楼栋、单元，强化了市县媒体在基层宣传工作中的地方性、城市性、社区性优势。在深度融合不断推进的过程中，区县媒体传播力也不断增强。如成都市金牛区融媒体中心在与服务中心实现平台互联互通后，传播效果大大提升，2018年平台单条新闻的平均阅读量较联通前翻了一番。

　　在媒体深度融合的推进过程中，成绩是明显的，但也存在一些问题。部分区县思想认识不到位，没有站在政治高度充分认识到推进媒体融合、开展基层宣传思想工作的重大意义，仅从一地一隅的角度看问题，未能深刻理解中央加强和改进新闻舆论工作的深远用意，再加上利益格局交错，导致部分区县在推进媒体融合的具体工作中积极性不高，工作不主动。事实上，任何改革在具体推进过程中都会遇到阻力，县级融媒体建设也不例外。只要顶层设计合理，统筹管理得当，支撑体系建设到位，随着区县媒体思想意识的转变、组织机构的改革，媒体融合一定会逐步走向深入，构建起市县媒体资源共享、融合共通、宣传联动的新格局，全面提升基层舆论宣传的整体水平。

　　（执笔：刘茜，成都大学文学与新闻传播学院副教授）

　　参考文献

　　[1]谢新洲，黄杨.我国县级融媒体建设的现状与问题[J].中国记者，2018（10）.

　　[2]朱春阳.县级融媒体中建设的任务、核心问题和未来方向[J].传媒评论，2018（10）.

　　[3]喻国明，等.传媒的进化趋势与未来可能[J].北方传媒研究，2016（3）.

　　责编/邓应华

来源：《中国报业》杂志2019年9月（上）P48-50