【摘要】在县级融媒体中心建设热潮中，各地应立足实际，因地制宜加以推进，不要拘泥于单一模式的束缚，而是在实践中不断进行创新。对县级融媒体中心建设的痛点和难点问题，要结合当地经济社会发展实际，加强顶层设计，完善服务功能，让群众真正用起来、离不开。
　　【关键词】县级融媒体 内容建设 技术发展 特有模式 人才培养 【中图分类号】G20 【文献标识码】A

　　2018年9月20日至21日，中宣部召开县级融媒体中心建设现场推进会，首次明确了县级融媒体中心建设的战略定位和具体目标。2019年4月13日，中宣部新闻局和国家广播电视总局科技司联合发布了《县级融媒体中心网络安全规范》《县级融媒体中心运行维护规范》《县级融媒体中心监测监管规范》。至此，县级融媒体中心5项标准规范已全部发布实施。这些建设规范是我国关于县级融媒体中心的正式文本，全面梳理了县级融媒体中心的发展路径和服务半径，对下一步县级融媒体中心的建设具有战略性指向和实质性指导作用。
　　但实际上，各地在建设和发展县级融媒体过程中，面对不尽相同的政治、经济、文化条件，单一模式化的建设意见并不能解决各地遇到的实际问题。因此，在建设融媒体过程中，如何根据现有经验，在坚守原则的基础上，结合本地实际灵活发展，成为最终能否取得良好效果的关键一步。
　　抓牢内容建设积极引导舆论
　　县级媒体是引导和服务基层群众的“最后一公里”，是传递党和政府声音的最前端，对于塑造党和政府形象至关重要。因此，加强舆论引导，搞好内容生产是县级融媒体建设的重要内容。在坚持“融媒体+”运营理念，牢守“引导舆论，为民服务”基本原则的基础上，要鼓励互联网思维的迸发，突破传统媒体新闻制作与传播模式。
　　新闻宣传始终是县级融媒体中心建设的主业，坚持正确政治方向，全力做好舆论引导工作，唱响主旋律，是县级融媒体中心建设的最基本要求。但传统的县级媒体，包括广播、电视、报刊在内，在如今数字技术发展迅速的时代，已然不能满足用户多元化的海量需求。蓬勃发展的互联网日益成为信息集散地、舆论策源地与思想交锋的主阵地，是社会发展面临的最大变量。因此，县级融媒体中心必须跟上互联网时代发展步伐，改变生产方式，再造生产流程，全媒体多渠道分发，才能不断提升传播力、引导力、影响力、公信力。但是，将传统媒体与互联网融合，并不是简单的“做加法”，而是要抢占前沿的新媒体应用，构建立体化、多渠道、多形态的新媒体传播体系。
　　结合实际运营来说，第一步从选题开始，每天由中央厨房编辑部开展新闻选题策划，统筹协调信源，规划当天重点版面；第二步是信源采集阶段，编辑部应充分考虑实际，做到“一组记者，一次采集，多种生成，多元分发”，优化整合采编资源，让熟悉不同分发平台的记者进行有针对性的采访；第三步是编辑发布阶段，根据平台特点对记者采集的一手信息进行分头制作，全媒体平台集中统一发布，不同平台做到同一内容不同形式；最后一步，中心根据各平台反馈的数据流量，对新闻宣传效果及社会舆情进行评估分析，并为当地政府部门决策和开展工作提供智库支持，强化内容建设和舆论引导。
　　县级媒体融合建设将为县级媒体舆情监测与引导带来更多利好。地方媒体创办的本地互动平台往往曝光率和舆论压力较低，但反映民生等领域的诉求集中，目的简单，有助于快速发现和解决问题，促进良政善治。
　　简而言之，县级融媒体只有跟上时代的变化、技术的变迁，着力解决内容同质化严重、原创内容偏少、报道方式陈旧、表现手法单一等问题，并在日常运营过程中，积极参与本地话题，发现并解决民众关注的问题，才能够真正承担起新闻宣传和舆论导向的重任，履行党和政府的喉舌功能，发挥联系党和政府与广大人民群众的桥梁作用。
　　紧跟技术发展全面服务群众
　　随着数字技术的快速发展，传媒业的边界正在消失，媒体的服务内容、服务边界等逐渐被重新定义，作为媒介功能的信息服务不再是唯一价值，服务入口与服务平台的价值正在被强化。[1]
　　从服务群众的角度来说，资源整合后的融媒体中心，要能担负起政务公开、公共服务、改善民生的重任。要紧密结合本地经济社会发展实际，加强设计，丰富服务功能，把握群众实际需求，以服务本地群众为重要目标，确定融媒体的具体服务功能。要引入本地电子商务、在线教育、在线医疗、在线网络文化活动等服务功能，提升服务质量和水平。通过丰富县级融媒体的服务功能，让群众真正用起来、离不开。[2]
　　县级融媒体中心在提供公共服务方面，应当以智慧社区为基础，为居民、住户提供更加便捷化的查询、支付、医疗服务和健康养老等服务。在此基础上，推行以全民体育健身、智慧乡村旅游和美丽乡村建设为核心的文化类服务，再拓展包括在线教育、教育下乡在内的服务。这些服务涉及面广，服务内容庞杂，仅靠媒体一家是无法实现的，应该采取灵活多样的合作模式，联合更多的服务机构共同参与。
　　在这方面，浙江省安吉县便是最好的例子。依托新闻集团的网络资源和媒体优势，安吉县全县187个行政村（社区）均完成信息网络和视频监控平台建设，百姓可通过机顶盒和手机“爱安吉”客户端，了解村务公开和镇街政务公开信息，享受衣、食、住、行、玩、乐、购等各种便民服务。不仅如此，为推进“新闻+文创”产业发展，还组织开展各类群众性文化、体育、科普、公益活动，先后创新“媒体+会展”“媒体+少儿”“媒体+活动”“媒体+服务”等盈利模式。在安吉当地，全县46万常住人口，超过20万人都下载了“爱安吉”APP，日均活跃度约40%。在APP上不仅可查阅国土、农村产权交易、交通、供电、供水、气象等20余个部门信息，还为城乡居民提供借车扫码、预约挂号、电影票、旅游等近20项便民服务；不仅满足居民供水供电等政务需要，也满足人们吃喝玩乐等生活需要。
　　结合当地实际开发特有模式
　　我国约有2800个县市，县级媒体之间差异很大。有的县级台基础设施完善，功能突出，人才完备，各类媒体发展良好，融合深入推进，制作传播能力强大，经营状况良好。但也有一部分县级媒体，基础条件十分薄弱，软件硬件都跟不上，甚至出现“要设备没设备，要人没人，要钱没钱”的尴尬处境。面对这种情况，要建设标准化的县级融媒体中心，困难较大。
　　因此，结合当地实际，开展融媒体建设工作至关重要。目前县级融媒体中心建设过程中，比较普遍的做法是将县广播电视台和县委县政府开办的网站、内部报刊、客户端、微信、微博等所有县域公共媒体资源整合起来融合发展。不过，这种模式对于落后地区来说，在执行和发展上难免吃力。
　　从某种程度上来说，以优质资源为龙头，通过云平台实现省域调控，是最节约资金、最有效率，也更有利于融媒体系统协同的集成模式。这一模式可以让资源富余地区和匮乏地区同时参与进来，其中匮乏地区只需完成自己承担的那部分工作，却能引发全体关注者的目光，从而带动当地改善、创新、丰富云平台服务，为县级融媒体中心建设提供云制作、云汇聚、云转播和运营的经验及解决方案。
　　据北京大学新媒体研究院教授谢新洲介绍，当下，全国县级媒体融合的普及率较高，拥有四种类型平台的县级媒体达21%，拥有三种类型平台的达39%，拥有两种类型平台的达25%，拥有一种类型平台的达9%。从平台类型上看，微信公众平台的地区覆盖率最高，达87.54%，客户端发展差强人意，仅有30.96%。[3]
　　从数据可以看出，打破管理界限和媒体分隔并没有那么容易，因此，在资源配置不足的条件下，坚持效果导向，守住安全底线，集中资源建设重点项目，切实提高工作效率和传播效果，也是不可或缺的手段。国家行政学院高级经济师郭全中曾建议，对于一些地市级的区域，比如直辖市、副省级城市下面的县、区，一些人口较少、经济不太发达地区的县、区，建设一个融媒体中心即可。对于同时有县级报纸和县级电视台的，可以由市场化能力较强的媒体来整合能力较弱的媒体，在此基础上构建当地的县级融媒体中心；对于只有县级电视台的，则以其为主体构建。
　　加强人才培养鼓励先进思维
　　习近平总书记曾说过：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。”县级融媒体建设，硬件只是工具，人才才是根本。能否吸引先进人才，如何留住优秀人才，是县级融媒体中心建设取得成效的关键。
　　从现实情况来看，目前传统媒体中，存在着人员结构相对老化、互联网思维较弱、观念相对落后、专业人员稳定性差的窘境。人才紧缺是制约县级融媒体发展的重要因素。[4]在县级融媒体中心建设中，要重视建设五支队伍，即坚强有力的领导班子、一专多能的新闻采编队伍、融媒体智能化管理队伍、专业技术队伍、经营创收队伍。
　　当前，为解决人才紧缺的问题，县级融媒体中心在“选、用、育、留”各个方面，必须发力，提升工资福利待遇，吸引先进人才，激励人才积极投身融媒体中心建设。要拓宽引才渠道，与有关部门、周边市县区、互联网公司等加强沟通合作，通过多种方式引进各类人才。
　　北京昌平区融媒体中心在区委区政府支持下，针对基层媒体人才匮乏、发展动力不足等关键问题，充分借鉴当前行政事业单位体制机制改革经验，重点围绕“人事管理、考核评估、收入分配”三个方面推进《档案式人才管理考核办法》，从“主观评价”向“量化考评”转变，对新形势下吸引使用人才、评价激励人才、培养管理人才的有效措施进行探索，释放人才活力，塑造了一支思想政治素质高、社会责任心强、业务能力过硬、吃苦精神突出、奉献精神较好的全能型团队。
　　当然，突破思维束缚，不仅体现在媒体生产运营过程中，在整个融媒体中心的经营过程中，如何更好地利用融媒体中心的资源，打通业态，拓展市场，增加价值，获取可持续发展的动力，也需要突破原有束缚，摆脱单纯依靠财政拨款的旧况，积极与客户开展“打包式”合作，实现经营效益的最大化。要根据双赢原则，推出服务菜单，主动承接各类活动。要充分利用融媒体资源，从实际出发，推出创新项目，满足客户需要，实现社会效益和经济效益双丰收。
　　比如，江苏邳州融媒实验室敢于创新，敢于突破旧有思维束缚，在内容创作方面推出了群聊讨论H5互动产品，以市委书记的名义发起，征求网民对推动邳州高质量发展的意见，参与人数达10万+，收集有价值建议2000余条，起到了令人意想不到的效果。在融媒体中心经营上，邳州广播电视台通过“融媒+政务+服务+产业”的运作方式，以“政企云”为抓手来做大做强“融媒+政务”；以“大活动”为抓手来做实做细“融媒+服务”；以“项目制”为抓手来做广做深“融媒+产业”。近三年来，营业额每年以超过20%的幅度强势增长，给媒体深度融合持续注入澎湃动力，基本建立起自我“造血”和“输血”的良性循环。[5]
　　结语
　　面对全面建设县级融媒体中心的重大任务，我们必须清醒地认识到，县级融媒体建设是一次触及转型改革等深层次问题的重大变革，是一个“牵一发而动全身”的系统性创新，是一项高起点、高投入、高技能的长期性、系统性、专业性工程，同时，也是一项综合性工作，表现出长期性和复杂性的特点。
　　因此，在实际工作中，我们必须充分认识到融媒体建设的重要意义，一方面，强化县级融媒体顶层设计，真正控制好融媒体内容生产环节，进一步做好融媒体人才培养工作；另一方面，面对建设中的痛点、难点，行业间应围绕因地制宜拓展融媒体创新发展之路和生存之道，进行广泛、深入的交流研讨，通过研讨学习先进模式、制定解决方案、了解最新标准，这将在未来建设中发挥重要作用。唯有如此，才能真正提升县级融媒体中心的发展水平，实现传统媒体和新兴媒体有效融合，推动县级融媒体中心可持续发展。
　　（作者：唐钊，人民网舆情数据中心见习分析师、安徽大学新闻与传播学院硕士研究生；刘鹏飞，人民网新媒体智库高级研究员、人民在线副总编辑）
　　注释
　　[1]华小波：《基于智慧城市视角的县级融媒体中心建设初探》，《新闻与写作》，2019年第5期。
　　[2]宋士和：《对县级融媒体中心建设的几点思考》，《中国报业》，2019年4月上。
　　[3]中国新闻出版广电报：《打通媒体融合“最后一公里”看县级融媒体中心怎么做？》，2018年8月30日。
　　[4]宋士和：《对县级融媒体中心建设的几点思考》，《中国报业》，2019年4月上。
　　[5]中经观察：《全国“县级融媒体中心”建设六点经验总结》，2018年12月29日。