【摘要】“互联网+城市服务”的兴起，为提高政府公共服务能力、提高城市生活便捷度带来了契机。当前，青岛市的城市服务从公共服务的整体能力和水平来看，还存在渠道参差不齐、内容分散庞杂、服务方式单一等诸多问题。本文介绍智慧青岛在解决这些问题的过程中做出的探索和总结的经验。
　　【关键词】智慧城市  互联网+城市服务  本地化城市服务平台 【中图分类号】G20 【文献标识码】A

　　“互联网+城市服务”的背景与需求
　　1.青岛：“互联网+城市服务”先行者
　　早在2013年10月，青岛就已成为国家“智慧城市”技术和标准试点城市。青岛在“数字城市”“两化融合”“无线城市”“3G/4G试点城市”领域均走在全国前列。2016年8月，青岛市政府印发《青岛市信息化“十三五”发展规划（2016—2020年）》。“十三五”时期，青岛市将充分把握国家实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划、中国制造2025等重大战略机遇，实现基础支撑能级跃升、互联网模式成为行业应用新常态、城市运行管理智能高效、信息服务普惠民生、信息产业形成新高地五大目标，并提出5年内建成全国领先智慧城市的目标。“十三五”目标之一就包含“政务事项网办率达到90%以上”。
　　2.城市服务的信息消费需求
　　从整体公共服务能力和水平来看，青岛面向市民的网络城市服务还存在如下不足：
　　（1）服务渠道参差不齐。虽然各类服务机构基本都建设了自己的网络服务渠道，但这些渠道没有统一规划和部署：从服务网站看，内容海量且分散，组织形式单一；从服务形式看，服务方式被动，快速定位难以实现，融合度不足，效率低下；从自助终端服务角度看，设备布设由各部门设置，有效服务少，应用体验差。
　　（2）服务内容庞杂分散而且不系统。市政府及各部门机构的网络服务虽然已经全面覆盖市民生活各个方面，但大都以普适性信息服务为主，各部门网络在线办事的能力还不够，缺少系统性及上下游的关联性。
　　（3）多由政府部门主导，且多为条块建设。当前服务应用系统大都是以政府部门为主导的，各部门各自为政，缺乏统一的服务入口，也没有整体性的规划布局。这样的条块建设缺乏全局高度，无法对系统进行统一梳理和优化。
　　（4）服务被动，方式单一。城市服务系统的信息获取方式主要是由市民自己按照需求被动获取的信息，政府服务也是根据这些信息被动实现的。此外，政府服务的方式比较单一，缺少与市民的互动。政府网上服务与实际的网点服务缺乏关联性，市民仍然面临办事难、跑腿多的问题。
　　智慧青岛的改进措施
　　1.规划与措施：政府指导、资源共享、统筹布局
　　在青岛市网信办的支持指导下，本着构建一流的本地化城市服务平台的宗旨，青岛新闻网从2015年起，搭建“互联网+”青岛市智慧民生服务平台——智慧青岛。该项目以市民为中心，融合政府服务、公共服务、商业服务，通过建立统一的青岛市智慧民生和智慧生活服务平台，实现服务渠道整合、信息资源共享和业务流程优化。青岛新闻网为其制定了近远期目标，并纳入青岛报业传媒集团的5年发展规划。
　　（1）整合资源，打通界面，完成以智慧青岛APP为核心，以公交查询、掌上健康、智慧社区为切入点的跨界整合全域接入工程，构建中国一流的综合性本地化移动互联网服务平台。大力推进智慧青岛装机在手覆盖全城行动，构建人人必备、全城在手的移动便民一站式服务终端；联手腾讯、神州数码，构建智慧青岛云计算+大数据综合信息服务示范平台，合力推进智慧城市一站式移动服务平台聚合裂变行动，争取5年完成烟台等试点城市铺装应用。
　　（2）全力推进智慧青岛移动支付平台建设。借力第三方，构建运营移动支付平台；争取利用5年时间，完成日常生活类支付项目全部接入移动支付平台，并试水互联网资本运营。
　　（3）大力拓展综合性区域电商服务平台建设。全力打造拓建具有本地O2O特色的综合性区域电商服务平台；构建跨境电商服务平台，以家居、教育、医疗等行业为试点，抢占区域互联网产业制高点；探索构建传统行业（企业）互联网+转型升级发展模式，引领助推传统行业（企业）转型。
　　（4）全力推进网络文化创意产业园区集群建设。依托青岛新闻网、青岛网络传媒集团的聚集力，打造网络文化创意产业园区集群，建设创客创意产业园区、智慧生活示范园区、互联网产业孵化园区，试点探索集群化运营模式。
　　2.建设与运营：规划需求、融合服务、统一入口
　　（1）建立全市统一的市民融合服务网站，开辟微博、微信平台等移动媒体渠道，根据市民群体的特点和服务业务需求，统一规划服务内容。
　　（2）实现市民服务内容上的更科学、更合理的融合，构建以“我”为中心的全方位、精准化、个性化、一体化、一站式服务。
　　（3）建设统一的市民服务融合平台，将政府各部门现有的服务融合在一起，并应用于服务体系。
　　（4）采用推送式、订阅式、热点式、场景式、检索式等多种服务方式为市民提供服务。
　　（5）以促进服务持续健康发展为理念，创新服务运营机制。采取政府政策扶持和社会资金参与的方式，通过市场化的手段确保资金的持续投入；通过企业的专业化运营保障城市服务持续健康发展。
　　特色亮点
　　1.“一网办事”新模式
　　将分散的城市生活服务功能集合到一起，形成全天候网络民生服务大厅，推动“发布”升级为“服务”，“查询”升级为“办事”，“分散”走向“统一”，实现政府信息公开，助力政府公共服务能力提升。
　　2.“承上启下”新渠道
　　开发“智慧区市和智慧街道”系统平台，入驻青岛六区四市、144家街道、3000多家社区官方微信公众号，架构政府与民众沟通的桥梁，并为用户提供公交查询、民生办事及违章办理、高清路况等50余项实用功能。
　　3.“舆论引导”新阵地
　　通过PC网站、智慧青岛APP和公众号以及统一搭建入驻的区市街道微信号平台，引导管理社会舆论，协助城市对外宣传。
　　4.“信用服务”新平台
　　建设全市统一的、以家庭为单位的电子账单公共服务平台。覆盖公用事业费、行政事业费或其他费用账单领域，对接青岛社会征信体系。
　　社会成效
　　1.对接智慧城市发展专项规划，为青岛市民提供集新闻资讯、热帖、智能交通、高速路况、公积金社保查询、学区查询、便民缴费和日常消费等于一体的全方位服务。同时，作为移动支付终端，可实现景点订票，话费充值，水电气费、供暖费等的缴纳，长途车票的购买等功能。2015年至今，智慧青岛APP已接入50余项大类、300余小项市民服务，覆盖用户近100万，每日活跃用户10万，官方微信账号日覆盖用户20万。
　　2.与青岛市电政办全面对接合作，将青岛政务网与青岛新闻网两个体系的用户打通，市民用任一账号即可登录两个平台，同时也将政务网的有效用户同步至新闻网数据库，网络服务囊括审批进度查询，处罚进度查询，教育、社保、就业、医疗、住房、交通等个人业务以及企业开办、资质认定、经营纳税等对公业务办事流程。
　　3.与市相关部门共同开发建设移动端专栏。2015年与市新闻办共建“青岛发布”手机视频直播、与市档案局合作共建“青岛档案”、与测绘局合作“青岛慧图”地图系统、与青岛图书馆打造“免费借书”项目、与青岛出版集团推出“读书”等独家栏目。
　　4.在充分做大做强智慧青岛APP的基础上，同步建设微信公众号、智慧区市/街道等第三方平台体系。“智慧青岛”官方微信号全年组织活动60余次，订阅用户数超50万，日覆盖用户10万。目前，全市六区四市公众号系统开发和入驻全部完成，街道已成功对接、上线70%以上。
　　乘“互联网+”的东风，深耕所在城市，从政府需求、居民需求中寻找切入点，搭建本地化城市服务平台，是本地媒体转型的有益尝试。
　　（作者单位：青岛日报社智慧青岛）
　　参考文献
　　【1】韩兆柱，马文娟.“互联网+”背景下智慧城市建设路径探析[J].电子政务，2016(6).
　　【2】李晓娟，孙燕妮.“互联网+”时代下我国建设智慧城市的路径探索[J].信息化建设，2016(7).
　　【3】李重照，刘淑华.智慧城市：中国城市治理的新趋向[J].电子政务，2011(06). 来源：《中国报业》杂志2018年11月（下）P15-16