回顾党的百年奋斗历程，作为中国共产党推进革命建设和治国理政的重要资源和重要手段，作为社会主义意识形态的主阵地，各级党报始终发挥了独特而重要的作用。新中国成立初期，毛泽东同志指出：“报纸的作用和力量，就在于它能使党的纲领路线、方针政策、工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视媒体融合发展。2021年11月，党的十九届六中全会指出，我国文化建设取得重大历史性成就，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广为弘扬，人民群众文化需求得到更好满足，可信可爱可敬的中国形象更加鲜亮。这是对各级党媒融合发展成绩的充分肯定。

 

　　习近平总书记明确指出，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆论支持。人类社会进入互联网时代，世界正经历百年未有之大变局，我国主流思想舆论在发展环境面临深刻变化的大背景下持续巩固壮大，关键在于党的领导全面加强，在于主流媒体阵地持续稳固，在于各级党媒与时俱进发挥主阵地和排头兵作用。互联网时代传播方式发生重大变化，但各级党媒仍然是党的思想方针政策传播主要平台，党报舆论引导、思想引领作用更加突出。在推动媒体融合向纵深发展、推动主力军全面挺进主战场的进程中，各级党媒的作用功能正加快拓展创新。从中宣部评选中国报业深度融合发展创新案例，到中国记协指导评选全国地方党媒融合发展2021年度创新项目分析，地市党媒融合发展成效显著，地市党媒主力军已初步建成覆盖全国、规模庞大的全媒体融合传播体系，成为中国特色社会主义新闻事业的重要组成部分，特别是党报的功能得到进一步拓展创新，从传统的“一张报纸”向四个重点方向加快转型发展。

 

　　建设全网传播平台，党媒舆论引导功能进一步提升

 

　　信息传播是媒体的主要功能，但传播方式正在发生重大变化。截至2020年底，我国网民规模达9.89亿，其中手机网民规模达9.86亿，网民通过手机接入互联网的比例高达99.7%。移动传播成为人民群众获取信息的主要通道，舆论环境、媒体格局发生深刻变化，网络新媒体成为很多人特别是年轻人的生活方式，越来越多的人生活在“网上”“掌上”，手机等移动端成为人们的一个“器官”，“终端随人走、信息围人转”成为信息传播新态势。据调查，当前在移动互联网海量信息中，来自主流媒体的原创内容和热门话题占比还很不够。习近平总书记强调，“读者在哪里，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里”。新时代我国社会主要矛盾的转化，要求我们加快打造新型主流媒体，改进新闻信息的供给和服务，满足人民日益增长的新闻信息需求。具体讲，就是要加快建设形态多样、技术先进、传播力引导力影响力公信力俱强的全网传播平台，生产读者受众喜爱的新闻产品，增强新闻舆论工作的针对性、实效性，更好地发挥引导舆论重要作用。

 

　　目前全国地市党报数量达到350多家，是我国三级党报传播矩阵中数量最多、队伍最大、覆盖最广泛的基层宣传主阵地。全国地市党报正加快建设移动传播平台，2020年全国地市党报客户端平均下载量增幅达351%，增幅在全国三级党报系列中最高，地市党报客户端下载量均值近140万，总下载量已经突破4亿。2021年全国地方党媒融合发展创新示范案例——郑州报业集团“正观新闻”APP，是集全媒体监测、传输、生产、分发、考核于一体的智能化数字传播平台，以正观新闻APP为核心不断壮大，形成以头条号、微博、百家号、企鹅号、抖音、微信、喜马拉雅等头部移动互联网平台为重要阵地的媒体矩阵，涵盖智能计算、视频平台、社交媒体等新型平台，全球总粉丝量近千万，内容生产和传播能力进入全国主流新闻客户端第一方阵，2021年原创新闻阅读量10万+有3200多条、100万+有千条、1000万+有200多条、过亿的有25条。上海市松江区融媒体中心“上海松江”APP，与上海外国语大学新闻传播学院共同主办上线英语频道，同时充分利用Twitter、Facebook等海外传播渠道加强与海外受众的互动，讲好中国故事，构建起全媒体对外传播格局。东莞日报社创新建设“东视频”直播、移动音视频平台，顺应短视频阅读趋势，推进内容生产供给侧结构性改革，着力扩大优质内容产能，创新内容表现形式，播放量突破100亿+。由此可见，互联网时代的媒体，无论大小、不分地域、没有边界，都是党的重要舆论宣传阵地，必须加快建设新型传播平台，才能有力占领网络阵地，牢牢把握新闻舆论工作的主导权。分析2021年全国地方党媒融合发展创新示范案例发现，互联网时代以地方特色内容生产为主的移动传播端更受用户欢迎，预计这个趋势还将进一步持续加快，这正是地方党媒的独特优势。

 

惠州报业集团东江舆情研究院为党政机关、企事业单位和社会团体提供舆情服务、数据分析服务，党媒数字经济功能进一步创新   （惠州报业集团供图）
 

　　地市党媒建设全网传播平台，当前要处理好两大关系。一是处理好“借船出海”与自主可控的关系。重点应放在建设集内容生产、聚合、分发于一体，自主可控的新型网络传播平台上，通过自主可控的平台把更多原创文、图、音、视频传播到互联网阵地，让党报生产更多主流舆论引领社会化、商业化新兴传播阵地。二是处理好传统纸媒与全网平台的关系。互联网时代的传统纸媒虽然不再是信息传播的主要渠道，但长时间内还是信息生产的主要出口，是信息传播过程中最后落地的重要载体。遍布全国、规模庞大的地市报业必须继续壮大主流舆论生产，成为巩固党的执政根基的思想舆论阵地。

 

　　建设群众服务平台，党媒群众工作功能进一步强化

 

　　地市党媒作为党的基层舆论宣传主阵地，要深刻认识宣传工作本质上是群众工作，通过新闻宣传引导群众、服务群众、凝聚群众是报社的重要职责。2020年新冠肺炎疫情期间，全国地方报社采编、印刷、发行普遍面临困难，网络传播主渠道作用进一步发挥，传统纸媒纷纷推出网络版，同时在移动端增加服务功能、增强用户黏性，这是疫情倒逼，更是时代大势。中办、国办《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》指出，要走好全媒体时代群众路线，坚持以人民为中心的工作导向，坚持贴近群众服务群众，探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式。“新闻+政务服务商务”为“十四五”期间地市党媒融合发展和全媒体建设提供了广阔发展空间。

 

兰州日报社短视频产业园项目签约仪式现场   （兰州日报社供图）

 

济南日报报业集团“黄河云”媒体融合平台集成涵盖40多项产品和服务，党媒群众工作功能进一步强化   （济南日报社供图）

 

　　地市党媒要用好信息革命新科技成果，以高质量、特色化的信息服务强化地方媒体与群众的连接，强化报社与受众的连接，让群众有困难找党媒、有问题找党媒，建构群众离不开的服务平台和联系渠道。在“+政务”上重点围绕党务、政务展开，提供连接各级党委、政府与群众的服务对话通道，把当地党委和政府开办的参政、议政、问政、办事、咨询、服务等功能融入媒体平台，如12345市民服务热线、网络问政平台、参政议政平台、网上办事大厅等。同时，党媒要为政府及公共机构提供品牌形象塑造、城市形象打造、政策解读与战略发展服务，充分发挥联通群众的桥梁和纽带作用。在“+服务”上重点围绕群众的“急难愁盼”，围绕老百姓的衣食住行、业教保医等方面调度汇聚各类资源，开发、提供实用管用的项目。在“+商务”上重点发挥独特的文化优势、制度优势和平台优势，打通线上与线下，直接参与运营电商平台、会展服务等商业项目，或间接提供各种商业服务，实现社会效益和经济效益双赢。在实际工作中，全国地方报社大力推进“新闻+政务服务商务”，以新闻宣传的传统优势加上高质量的特色服务吸引群众，很多报社取得了突出成绩。

 

　　今年，由中国记协指导、中国地市报研究会主办的全国地方党媒融合发展2021年度创新项目评选出90个案例，从获奖项目类别看，网络内容建设及创新服务类占比达51%。比如，洛阳日报社研发具有自主知识产权的“掌上洛阳”APP，目前已囊括各类市民服务功能35项，着力构建基层群众离不开的平台。湖州市新闻传媒中心建设数字惠民服务平台，深入践行以人民为中心的工作导向，坚持贴近群众服务群众，创新实践党的群众路线，形成“互联网+新闻传播+民生服务”的多元融合服务链，受到广大群众欢迎。三峡日报社与城市大数据中心一起创办“宜格微视”智慧服务平台，把万名网络员变成党报短视频“发行员”，通过全市网格治理体系将惠民服务分享到城乡楼栋居民微信群，居民不用关注下载，只需动手指“进圈入群”即可享受所需服务。

 

　　在联系服务群众方面，地市党媒要积极探索“新闻+政务服务商务”创新，实现运行机制、盈利模式、人才培养等新突破。要积极争取地方党委政府支持，进一步将各级党委、行业政务服务数据接口归并到主流媒体，把党报新媒体作为政务服务信息的权威首发平台，把地市党报社建成当地信息传播的主阵地、服务群众的主渠道。

 

　　建设基层治理平台，党媒社会治理功能进一步彰显

 

　　党的十九大强调，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建设社会治理共同体，需要发挥各类社会主体的积极性、主动性、创造性，形成社会治理合力。新闻媒体在党和国家工作全局中具有十分重要的作用。作为全国党报传播体系中承上启下的地市党报，准确把握自身在推进国家治理体系和治理能力现代化中的使命任务，进一步加强原有纸媒读者群体连接的同时，探索强化与各类目标人群的关系链接，积极搭建基层治理综合平台，地市党媒基层治理功能日益彰显。

 

　　社会治理是一个系统工程，全国很多地方报社正在跨越传统媒体概念，积极融入到社会治理体系中来，把制度优势转化为壮大主流思想舆论的综合优势，进一步提升党媒服务地方党委政府、创新基层社会治理的能力水平。一些地方报社深入研究畅通群众诉求通道，积极探索将当地融媒体中心、新时代文明实践中心、新闻发布中心、12345市民服务热线融入地市党报，创建媒体新型智库和网络社群组织体系，在服务党委政府和人民群众中彰显党媒的新型功能，在服务地方决策、凝聚网络正能量中彰显党媒的独特作用。一些具备技术能力的地方报社已经广泛参与到当地智慧城市系统平台、区域大数据中心建设等社会治理重要基础设施领域，深入参与地方党委政府社会治理各项具体工作，地方主流媒体服务基层治理数字化智能化水平不断提升，地市党报全媒体传播体系的社会治理功能日益提升。如济南日报报业集团建设的济南融媒社会治理综合服务平台，主要包括济南市新时代文明实践中心和济南融媒体中心，通过搭建“济南市掌上12345”平台，成立“智汇泉城”市民智库、市民记者团，设立融媒议事厅，探索形成了城市社会治理与媒体融合一体化推进的新模式。长江日报社、青岛日报社、襄阳日报社、三峡日报社等全国地方党报社均与当地12345市民服务热线实现了深度合作，踊跃参与基层社会治理。杭州城市大脑建成运行后，形成示范效应，全国一批地市党媒先后融入当地城市大脑建设工作。

 

三峡日报社承接运维湖北宜昌市12345市民服务热线智慧政务平台，党媒参与基层社会治理功能进一步彰显   （三峡日报社供图）

 

　　地市党媒在参与基层社会治理，共同促进国家治理体系和治理能力现代化，凸显互联网时代党媒新的功能和巨大力量方面大有可为。发达地市党媒积极参与智慧城市建设，打造具有媒体属性、文化特点、本地特色的应用场景，在服务市民中彰显党媒推动市域社会治理现代化的功能。积极参与社会治理大数据建设领域，共同营造良好数字生态，发展健康向上的网络文化。充分发挥党媒独特的人才优势，当好地方党委政府新型智库角色，积极服务当地经济社会发展大局。积极创建网络社群组织体系，在团结网络大V、凝聚网络正能量中发挥党媒独特的引导引领作用。

 

　　建设产业发展平台，党媒数字经济功能进一步创新

 

　　当前，数字经济已经成为推动我国经济增长和高质量发展的重要动力，全国地市党媒充分发挥市场机制作用，用好信息技术革命成果，激发媒体产业发展活力，走在互联网传播一线的党报传媒产业，在创新转型中得到快速发展。全国地市党媒由于接触互联网宣传的先天优势，正加速成长为各地贯彻新发展理念的数字文化产业龙头，发挥着引领提升地方数字经济发展水平的重要作用。兰州日报社谋划建设短视频产业园，嘉兴日报社建设数字出版产业园，荆州日报社建设“5+N”数字内容版权服务平台，都是党报发挥媒体优势、发展数字经济的典型案例。惠州报业传媒集团开办东江舆情研究院智库平台，以“内容生产+业务运营+技术支撑”全链条运营模式，为全市70多家党政机关、企事业单位和社会团体开展舆情数据服务，年均提供舆情数据分析服务3.2万余条，舆情经营收入实现连续增长。邯郸日报社以大数据技术推进智库型媒体建设，面向政府和企业推出“天工测评”“邯郸政务新媒体排行榜”等系列产品，实现从“融媒”到“智媒”的升级变革。佛山日报社建设云展平台，运用5G、大数据等信息技术成果，集合展示、营销、直播、支付、大数据用户数据分析、数据库等管理系统，创新发展城市会展产业。珠海文广传媒公司制作全息体验式互动儿童剧，引进裸眼3D全息技术，围绕超级IP动漫亲子互动项目创新发展“科技+文化+教育”文化新经济，带来全新的消费体验。

 

　　作为地方主流媒体，全国地市党媒把社会效益放在首位的前提下，要主动参与激烈的市场竞争，在竞争中获得造血能力、创新能力、发展活力，全面提升综合竞争力，成为文化产业、数字经济领域的主力军。2020年4月，“新基建”首次纳入国务院政府工作报告，5G基建预计在未来5年将带动巨大的移动数据流量消费、信息服务消费，地方党媒在这方面大有可为，要大力探索在文化新经济楼宇、文化产业园区、科技与文化融合示范基地等产业载体建设上实现创新突破，大力探索在传播技术、数据服务、电商平台等新生产要素与工农商旅相关产业深度融合上实现创新突破。地方党委政府要把地市党媒作为数字经济、文化新经济重要市场主体进行培育，进一步完善管人、管事、管资产、管导向相统一的国有文化资产管理机制，以市场赋能激发地市党媒改革活力。充分发挥市场机制作用，积极支持地市党媒参与智慧城市、政务服务、数字经济等新型基础设施项目建设。积极推动“区块链媒体”应用创新，把媒体的新闻作品、文学作品、摄影作品、创意设计作品，乃至用户浏览数据、互动评论内容，既作为数字经济的内容承载，也作为价值巨大的数字资产，通过资本化运作获得融资回报。

 

　　互联网时代的传媒是技术密集型产业，随着5G商用步伐的加快，媒体再次迎来技术革命的发展潮头，具备技术实力的地市党媒要加强与互联网科技企业合作，在人工智能、大数据、VR、精准分发、风险防控等技术领域加快探索，探索更多创新模式。深度剖析中国地市报研究会主办的年度全国地方党媒融合发展创新案例，地市党媒融合发展还存在明显差距。以技术支撑为主的创新数字经济发展类项目数量明显偏低，总体占比仅为12%；北部地区获奖数量占比仅9%、西部地区占比20%，整体呈现东强西弱之势。这些不平衡不充分也是地市党媒转型发展的重点方向。

 

　　党媒是我们党开展宣传、引导、组织、动员工作的重要武器。互联网正在媒体领域催生一场前所未有的变革，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要更加强大的党媒力量。随着改革创新的深入推进，只要结合实际，明确奋斗方向，全国地市党媒在新一轮发展中，必将涌现出更多优秀的新型传媒集团，与中央媒体形成协同高效的全媒体传播格局，努力贡献全国地市党媒人的集体智慧和力量。

 

　　（作者：覃进，中国地市报研究会会长，三峡日报社党委书记、社长；刘紫荣，中国地市报研究会秘书长；秦明瑛，《中国地市报人》主编）

 

　　（原载《中国报业》杂志2021年12月上半月）