编者按

       2016年10月份以来，受多重因素影响，国内新闻纸市场发生深刻变化，新闻纸厂遇冷，新闻单位忧心忡忡。进入2017年，新闻纸供应出现罕见的紧缺现象，有的报社甚至遭遇“纸荒”，报业出版安全形势非常严峻，对此现象必须引起高度重视。

徐锦庚在全国人大代表会上

受制于国内木材资源稀缺和环保压力巨大，近十多年来，我国新闻纸生产原料均从国外进口废纸，主要是从美国进口废纸，简称美废。一年多来，美废出现价高、货缺两大变故。

近几年，由于原材料价格上升、环保政策加紧、货物运输限制等原因，国内新闻纸厂处于行业性亏损状态，生产积极性严重受挫，相继限产停产，甚至退出新闻纸市场，生产厂家大幅度减少。2012年，我国大小新闻纸厂近20家。现在，全国仅剩4家。受此影响，新闻纸产量大幅度减少，从2012年的370多万吨连年下滑，去年降到了165万吨，无法满足我国报业需求，须补充进口纸才勉强达到供需平衡。去年几家新闻纸厂库存最低时，仅能维持全国两天左右周转量。

在此局势下，新闻纸厂抱团提价，新闻纸价格大幅度上涨，从2016年的每吨4000元人民币一路攀升，达到现在的最高每吨6000元人民币。

在新媒体的冲击下，报业的经营状况本来就不景气，新闻纸的大幅涨价，更使报业经营雪上加霜，业内人员忧心忡忡。以人民日报社为例，按年消耗量新闻纸13万吨计算，每年需额外支出2亿多元，给报社带来巨大的资金压力。考虑到新闻纸市场现状，供不应求的市场形势还将持续，新闻纸价格还将进一步走高，报社资金压力将进一步加剧。

即使新闻纸价一路看涨，市场供应仍常常有价无货。据了解，去年下半年以来，中央级报社各印点供货情况不畅。新华社有的印点到11月份时，供纸计划只完成一半。光明日报社已有多家印点出现负库存现象。在严峻的形势面前，各新闻单位被迫接受新闻纸厂的涨价要求。人民日报社历来对新闻纸供应的稳定性、连续性、质量等都有严格要求，目前49家印点分布于全国各地，部分印点运输仓储能力较弱，抗风险能力差，印点面临着巨大的供纸压力，部分印点库存情况告急，这是过去从来没有遇到过的问题。很多地方报社甚至面临“断粮”危险。

 报纸出版攸关国家长治久安

新闻纸在报纸生产中举足轻重，新闻纸市场的现状带来的不仅是报社成本的增加、新闻纸供应日趋紧张，更会对新闻出版安全产生严重影响。如果不予重视和正确应对，后果不堪设想。

新闻纸不是普通商品，而是国家重要战略物资，新闻纸的生产、供应，确保报纸特别是党报的出版安全，攸关国家长治久安和社会稳定团结，攸关中国共产党长期执政，无论如何也要确保报业尤其是党报新闻纸的供应稳定。

党报具有鲜明的政治属性，被誉为“定音锤”“压舱石”，发挥着定海神针、中流砥柱的重要作用，是巩固中国共产党执政地位的舆论阵地和重要抓手。2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出，“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运”。

如果党报不能正常出版，势必带来非常严重的政治后果。

 探索建立新闻纸市场长效机制

去年第四季度，新闻纸市场犹如经历一场“过山车”。中国报业协会和人民日报社、新华社相继向中央反映后，在中央领导的直接过问下，中宣部、国家新闻出版广电总局和环保部等部门通力协作，暂时缓解了严峻形势。

根据国家环保战略计划，到2020年，我国将全面禁止固体废料进口。届时，如何确保新闻纸的正常供应，是摆在我们面前迫切需要解决的难题。要解决这一难题，不仅要立足当前，解决好新闻纸原料短缺问题，更要着眼未来，未雨绸缪，探索新闻纸市场稳定发展的长效机制。

一要提前做好顶层设计。建议在更高层面组织一次新闻宣传、环保、发改、财政等部门协调交流会，必要时可以邀请新闻纸厂参加，研究制定政策措施，提出具体解决方案并形成报告，在坚决落实国家环保战略的基础上，协调各方利益，优先维护党的舆论宣传阵地，探索建立新闻纸市场长效机制，包括探索合理的价格体系、促进产业链上中下游利益合理分配，如采用定点生产、定量保障美废进口和产量联动等方式，确保国家战略健康、协调、可持续发展。

二要为废纸进口网开一面。纸张生产的原料是木材，国内木材资源短缺，国废无论是数量还是质量都无法满足生产需要，只能依赖进口原料。如果进口木材，在国内加工纸浆，势必会重蹈污染老路，行不通。如果进口木浆加工，生产成本会剧增，而且企业需要调整工艺，改造设备，短时间内无法完成。如果直接进口新闻纸，每吨需1260美元左右，相当于8000元人民币。可见，无论是进口木浆还是直接进口新闻纸，都会引起国内新闻纸价格暴涨，报社难以承担。因此，进口美废仍是最经济实惠的途径。

过去，环保部一直将废纸脱墨渣列入危废名录，直到2016年的最新危废名录中仍未取消。其实印刷业已摒弃重金属油墨，现在都是使用环保油墨，废纸脱墨渣中所含的重金属含量，比我们正常土壤中的含量低。

用于新闻纸原料的进口美废量并不大，无论是在国民经济中所占比例，还是对环境的影响，都微乎其微，却决定着国内报业的生死存亡。鉴于国内新闻纸生产原料目前严重依赖美废，且在短期内难以找到更理想的替代品，建议2020年国家完全禁止进口固体废料时，在危废名录中取消废纸脱墨渣，将美废列为生产原料，给进口美废留一个口子，以此稳定新闻纸生产。同时，要求新闻纸厂在环保问题上谨小慎微，自觉接受地方环保部门的监管，决不可掉以轻心。新闻出版广电总局、环保部以及中国报协建立联动监管机制，对新闻纸厂加强监管，对涉嫌价格垄断、污染环境等行为坚决查处，维护市场正常运行。

三要加强对党报的财政扶持。由于纸价大幅上涨，报社资金压力陡增，建议提高对人民日报等中央党报的财政专项资金扶持力度，缓解报社压力，在媒体融合发展中巩固纸媒阵地。

四要扶持新闻纸厂健康发展。过去，遇到新闻纸供应紧张时，往往侧重于感情因素，强调“纸报一家亲”。今后，应上升到依法确保新闻纸安全的高度。生产新闻纸毕竟是企业行为，企业如果没有利润难以为继。在引导新闻纸厂提高政治站位、发挥担当精神的同时，要从政策上对民族工业予以扶持，照顾新闻纸厂的切身利益，如减免新闻纸厂家部分税费等，以调动其生产积极性。

五要有序进口新闻纸。在当前新闻纸厂数量锐减的情况下，可通过招标形式引入进口纸代理商，作为国内新闻纸的有效补充，保证充足的供应商数量，确保在纸荒的特殊时期多一份安全保障，也有利于打破新闻纸厂的价格联盟。但新闻纸毕竟是国家战略物资，要严格控制进口量。如果进口量过大，会挤压国内新闻纸厂的发展空间，冲击民族工业。目前，我国造纸工业已形成规模效应，山东华泰已是世界造纸业的龙头老大。如果民族工业受损，会失去新闻纸市场的掌控权，容易被外国势力卡“脖子”。考虑到新闻纸的政治属性，对进口新闻纸不能完全依赖。

责编/张晓燕

来源：《中国报业》杂志2018年3月（上）P34-35

责任编辑：戴靖 审核：戴靖